在去(qu)年底召(zhao)開的(de)全(quan)國財(cai)(cai)政工作會議上，財(cai)(cai)政部(bu)部(bu)長樓繼(ji)偉表(biao)示，2016年將全(quan)面推開營改增改革，將建(jian)筑業(ye)、房地(di)產業(ye)、金融業(ye)和生(sheng)活服務業(ye)納入試(shi)點范圍。

安永大(da)中華區間接稅主(zhu)管合伙人梁因樂告訴(su)《第一(yi)財經日報》記者，這一(yi)表述讓我們看到了國家全面(mian)(mian)推進營改增(zeng)的決心(xin)。我們希望政策在(zai)2016年上半年推出，下半年實施(shi)。政策的突破應(ying)該主(zhu)要(yao)體現在(zai)進項(xiang)稅抵扣(kou)方面(mian)(mian)。

財政部部長(chang)樓繼(ji)偉曾(ceng)在2015年全國兩會“財政工作和(he)財稅(shui)改革”記者招待會上，回答《第(di)一財經日報》記者提(ti)問時表示，營(ying)改增(zeng)最難(nan)的(de)是不動(dong)產業轉成征收(shou)增(zeng)值稅(shui)。在經濟下行期，不動(dong)產進項稅(shui)抵(di)扣設計方案更為復雜。

樓繼偉在談到不(bu)(bu)(bu)動產進(jin)項稅抵(di)扣(kou)(kou)時稱，過去不(bu)(bu)(bu)動產不(bu)(bu)(bu)被納(na)入(ru)(ru)進(jin)項稅抵(di)扣(kou)(kou)范(fan)圍(wei)，未來(lai)可(ke)以(yi)納(na)入(ru)(ru)抵(di)扣(kou)(kou)，從道理上來(lai)說，實際(ji)上等(deng)于所(suo)有(you)(you)行業都受益(yi)。因(yin)此，測算也(ye)(ye)就非(fei)常(chang)難。按照收(shou)入(ru)(ru)中性的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，應當是(shi)(shi)(shi)(shi)稅率都要提高一點，才能使得總收(shou)入(ru)(ru)不(bu)(bu)(bu)下降，因(yin)為大(da)家都受益(yi)了(le)。但在經濟(ji)下行期間不(bu)(bu)(bu)能完全這(zhe)樣(yang)做，因(yin)此設計起(qi)來(lai)很麻煩，涉(she)及(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)動產的(de)(de)(de)(de)(de)形態(tai)也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)太(tai)一樣(yang)。辦(ban)公室有(you)(you)買(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)租的(de)(de)(de)(de)(de)，廠房(fang)也(ye)(ye)有(you)(you)買(mai)的(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)(ye)有(you)(you)租的(de)(de)(de)(de)(de)，還有(you)(you)水(shui)壩和公路(lu)，不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)形態(tai)，非(fei)常(chang)復雜。所(suo)以(yi)設計是(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)(ge)非(fei)常(chang)頭疼的(de)(de)(de)(de)(de)問題，涉(she)及(ji)(ji)幾乎所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)企業，甚至包括(kuo)個(ge)(ge)人(ren)住房(fang)房(fang)租，不(bu)(bu)(bu)動產的(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)人(ren)有(you)(you)抵(di)扣(kou)(kou)項增加，房(fang)租怎么(me)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)，都要計算，不(bu)(bu)(bu)能算得很準(zhun)，但是(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)(you)一個(ge)(ge)大(da)致的(de)(de)(de)(de)(de)估量。所(suo)以(yi)，現在正在做這(zhe)個(ge)(ge)方案(an)，是(shi)(shi)(shi)(shi)營改增最(zui)難的(de)(de)(de)(de)(de)一步。

去(qu)年5月份，樓(lou)繼(ji)偉(wei)在(zai)廈門調研時公開表示，不動(dong)產(chan)進項(xiang)稅不能(neng)抵扣的問(wen)題，隨著下(xia)一步營改增改革推向建筑業(ye)、房地產(chan)業(ye)，就能(neng)得到解決(jue)。

營(ying)改增自2012年(nian)試(shi)點以來擴至全國，涉及交通(tong)運輸業(ye)(ye)、郵政業(ye)(ye)、電(dian)信業(ye)(ye)和7個現代服務業(ye)(ye)，只剩建筑業(ye)(ye)等四(si)大(da)(da)行(xing)業(ye)(ye)。此前市場普遍預(yu)期2015年(nian)營(ying)改增能覆蓋最后四(si)大(da)(da)行(xing)業(ye)(ye)，但最終預(yu)期落(luo)空。

梁因樂告(gao)訴本報記者，在2015年8月底的(de)全國人(ren)大常委(wei)會第十(shi)六(liu)次會議報告(gao)中，財政部在談及“營改增”政策時表示，未來將(jiang)“適時把建筑業(ye)(ye)(ye)、房地(di)產(chan)、金融業(ye)(ye)(ye)和生活服務(wu)業(ye)(ye)(ye)納入營改增試(shi)點”，這(zhe)種(zhong)說(shuo)法取代了(le)(le)之前的(de)“力爭2015年年底將(jiang)建筑業(ye)(ye)(ye)、房地(di)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、金融業(ye)(ye)(ye)和生活服務(wu)業(ye)(ye)(ye)納入營改增試(shi)點”，也釋放了(le)(le)營改增將(jiang)延遲推出的(de)信號。

他分析，營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)延遲一是因(yin)為經(jing)濟形勢不斷(duan)變化；二是因(yin)為建筑業(ye)(ye)、房(fang)地產業(ye)(ye)、金(jin)融業(ye)(ye)及(ji)生活(huo)服(fu)務業(ye)(ye)有其顯著的(de)行業(ye)(ye)特點，加(jia)大了(le)營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)的(de)難度(du)，例如(ru)房(fang)地產行業(ye)(ye)的(de)土地出讓金(jin)抵(di)扣問(wen)(wen)題(ti)、過渡期問(wen)(wen)題(ti)、金(jin)融行業(ye)(ye)的(de)增(zeng)值稅專用(yong)發票(piao)開具問(wen)(wen)題(ti)等都(dou)是營(ying)改(gai)(gai)增(zeng)的(de)重難點。

“國家希望進一步的(de)(de)(de)政(zheng)策研究可盡量避免營(ying)(ying)改(gai)(gai)(gai)增對四(si)大(da)(da)行(xing)業帶來負面沖擊(ji)，尤其是營(ying)(ying)改(gai)(gai)(gai)增初期。財政(zheng)部及國家稅務總局一直在推進對四(si)大(da)(da)行(xing)業營(ying)(ying)改(gai)(gai)(gai)增重(zhong)難點(dian)問題的(de)(de)(de)行(xing)業調研和政(zheng)策研究，以出臺具有可操(cao)作性(xing)的(de)(de)(de)政(zheng)策。我們相信，最(zui)終出臺的(de)(de)(de)政(zheng)策應該是國家和四(si)大(da)(da)行(xing)業都能接受(shou)的(de)(de)(de)。”梁(liang)因樂(le)稱。

據國稅總局(ju)統計，目前尚未改革的建(jian)筑業(ye)、房地(di)產業(ye)、金(jin)融業(ye)和生活服務業(ye)涉及(ji)近1000萬(wan)戶(hu)(hu)納(na)稅人，是已(yi)納(na)入營改增(zeng)納(na)稅人的兩倍(bei)。這些行業(ye)戶(hu)(hu)數眾多(duo)、業(ye)務形態豐富、利益調整(zheng)復雜(za)，特別是房地(di)產業(ye)、金(jin)融業(ye)的增(zeng)值稅制度設計更是國際(ji)難題(ti)，因此稅率、計稅方(fang)法、抵扣方(fang)式、納(na)稅地(di)點(dian)等(deng)稅制要素的科學設計以及(ji)過(guo)渡政策(ce)的合理安排，事關營改增(zeng)試點(dian)的平穩推進。

梁因樂(le)告訴(su)本報(bao)記者(zhe)，據(ju)了解，國(guo)(guo)(guo)家財稅部門及相(xiang)關部委對(dui)四大行業(ye)營改(gai)增(zeng)的(de)調(diao)研已經(jing)(jing)很充(chong)分，也預備了不同的(de)政策方案。考(kao)慮(lv)到國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)經(jing)(jing)濟(ji)形勢(shi)不斷(duan)變(bian)化的(de)大環境(jing)，營改(gai)增(zeng)政策的(de)制定及推(tui)出(chu)需(xu)要綜合考(kao)量國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)整體經(jing)(jing)濟(ji)形勢(shi)，在此基礎上找到全面(mian)鋪開營改(gai)增(zeng)與維(wei)持經(jing)(jing)濟(ji)穩定、持續(xu)促進經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)平(ping)衡點(dian)。

“四(si)(si)大行業對營(ying)改增(zeng)都(dou)有自己(ji)的(de)看法(fa)(fa)，并且也積極參與了(le)營(ying)改增(zeng)的(de)調研，分享了(le)營(ying)改增(zeng)可能對相關(guan)行業帶來影(ying)響的(de)看法(fa)(fa)，及企(qi)業對將要出(chu)(chu)臺政策的(de)期(qi)望。我相信其中一些有益經(jing)濟發展的(de)建議有望被采納，最終出(chu)(chu)臺的(de)政策應該是國家和四(si)(si)大行業都(dou)能接受(shou)的(de)。”梁因樂(le)表(biao)示。

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